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中共吉林市委关于做好村党组织换届选举工作的实施意见
 更新时间:2008-8-22 14:18:25  点击数:5380
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  按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定,到今年初,全市村党组织(支部、总支、党委,下同)相继任期届满。根据省委《关于做好村党组织换届选举工作的意见》精神,现就我市村级党组织换届工作提出如下实施意见:
  一、指导思想
  这次村党组织换届选举工作,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和落实科学发展观为指导,认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神,坚持公开、平等、竞争、择优的原则,按照“提高素质、完善结构、增强活力”的要求,通过“两推一选”的选举办法,把政治素质过硬,具有开拓创新精神,能带领群众共同致富,党员群众拥护的优秀党员选拔到村党组织班子中来,切实提高村党组织班子的整体素质,增强村党组织的凝聚力和战斗力,为加快我市新农村建设和全面实现经济总量翻番目标提供坚强的组织保证。
  二、具体要求
  1、要按照精简、效能、实际的原则,合理设置村党组织,严格控制班子成员职数。有正式党员3名以上(含3名)的村,要成立党的支部委员会;不足3名的村,可与邻近村联合成立党的支部委员会;党员人数在3—6名的村,可设1名书记,必要时可设1名副书记,不设支部委员;党员人数在7名以上(含7名)、50名以下的村,设支部委员3—5名;党员人数在50名以上、100名以下的村,或虽不足50名,但村办企业或农村新经济组织具备成立党支部条件,确因工作需要的,成立党的总支部委员会,设支部委员5—7名;党员人数在100名以上的村,或虽不足100名,但确因工作需要,经县(市)区党委批准可设立党的基层委员会,设委员5—9名,村党委受乡镇党委领导。
  2、要严格坚持选任标准,注重班子结构。在坚持德才兼备的前提下,把能致富、能带领群众共同致富且群众威信高作为村党组织班子重要的选配标准。选配村党组织书记,还要考虑是否具有民主管理、依法办事能力,带领群众发展经济、增收致富能力,做好群众工作、促进社会和谐的能力。对无适合人选的村,可采取上级党组织下派、跨村兼职等方式加以解决,不能降格以求。原则上村党组织班子成员年龄一般不超过55岁。对工作能力、带富能力特别突出的村党组织书记候选人,报县(市)区委组织部批准后可适当放宽。村党组织书记一般要具备高中(中专)以上文化程度。要注重选配30岁左右的优秀年轻党员、妇女党员、少数民族党员进村党组织班子。
  3、要大力推行村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”和“两委”交*任职。按照省委要求,这次村党组织换届要大力推行村书记、主任“一肩挑”和“两委”交*任职。各级党组织要精心组织,超前考虑,确保这一要求得以落实。乡镇党委要逐村摸清村民和党员两个层面的思想状况,做好耐心细致的思想工作,确保党委意图、村民意图和党员意图的统一。对适合实行村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”的村,要坚决实行 “一肩挑”;对条件尚不成熟的村,要积极创造条件逐步实行。同时,最大限度地实现村“两委”交*任职。
  4、要按照省委要求,全面实行“两推一选”。这次村党组织换届选举要普遍采取“两推一选”的办法,选举产生村党组织书记、副书记。如果出现“两推”结果不一致,要及时将情况报县(市)区委组织部,由乡镇党委根据得票和考察情况,确定村党组织书记候选人。对本村确无党组织书记合适人选及宗族派性势力、社会邪恶势力干扰村务工作严重的个别村,经县(市)区党委组织部批准,可采取“一推一测一选”(党员推荐、村民或村民代表测评、党内选举)或“一推一选”(党员推荐、党内选举)的特殊办法进行。
  三、方法步骤及时间安排
  这次村党组织换届选举工作大体分三个阶段进行:
  (一)准备阶段。(3月20日——4月5日)
  1、深入开展调查摸底。换届选举工作展开前,县乡党委要组织力量逐村进行调查摸底工作,重点摸清五个方面的情况:一是摸清各村具备村党组织书记、副书记条件的人选;二是摸清没有党组织书记合适人选村的数量;三是摸清宗族派性势力和社会邪恶势力干扰村务工作严重的村的数量;四是摸清能够实行“一肩挑”村的数量及不能实行“一肩挑”的主要原因;五是摸清影响换届选举工作正常开展的其它问题。根据摸底情况,有针对性地做出安排。
  2、制定实施方案和工作计划。县、乡党委要在深入调查的基础上,分别制定好村党组织换届选举工作实施方案和工作计划。对换届选举工作的总体安排、方法步骤、工作措施及村党组织班子成员的任职条件、推荐程序、选举办法等作出具体明确的规定,保证村党组织换届选举工作有计划、有步骤、有秩序地进行。县、乡党委的实施方案和工作计划形成后,要分别报市、县委组织部审批,未经审批不得进行下一步。
  3、切实搞好骨干培训。县乡党委要采取不同形式对换届选举工作组织者以及驻乡镇指导组和驻村工作组成员进行专题业务培训,讲清村党组织换届选举有关政策、操作程序、工作开展中应注意的问题等,以保证换届选举工作顺利进行。
  4、宣传和思想发动。通过广播、电视、板报、标语,悬挂过街旗,召开党员大会、村民会议或村民代表会议等形式,广泛宣传村党组织换届选举的目的意义和村书记、主任“一肩挑”、“两委”交*任职的好处,以及这次换届的总体安排、方法步骤和具体要求,鼓励动员广大党员和群众积极参与,正确对待,自觉维护民主权利,认真履行义务,努力营造公开透明、公正公平的选举环境和氛围。同时,公开村党组织的设置、班子成员职数和结构,党组织书记及委员的任职条件、工资标准和村党组织书记的责任目标等情况。
  5、认真抓好先行试点工作。在调研摸底基础上,各县(市)区要分别选取一个有代表性的乡镇进行先行试点。试点要注意发现一些有代表性的问题,研究解决办法,总结经验,指导全面工作。比如,如何增强“两推”的一致性;如何扩大“一肩挑”和“两委”交*任职比例;工作中应注意哪些问题,等等。
  (二)选举阶段。(4月6日——4月25日)
  1、报名、推荐和资格审查。凡有选举权的党员都可以采取书面或口头的方式向驻村工作组报名,参加村党组织书记、副书记和委员的竞选,也可以由他人举荐参加竞选。外村和乡镇直属单位的党员,经乡镇党委同意,也可以参加村党组织书记竞选。对自愿报名和被推荐的人员,由乡镇党委根据村党组织书记、副书记、委员的任职条件进行资格审查,符合条件的可以参加公开竞选。
  2、召开选举大会。
  一是演讲答辩。召开村民大会,由资格审查合格的书记、副书记初步候选人分别就本村经济和社会事业发展、民主法制建设、精神文明建设、村级组织建设以及群众关心的热点、难点问题等发表竞职演讲,提出自己的任期目标、实现目标的措施及加强自身建设的设想和打算,回答党员和村民提出的其他问题。
  二是民主推荐。演讲答辩结束后,分两步进行民主推荐,分别由村民或村民代表和全体党员以无记名方式,推荐村党组织书记、副书记人选。驻村工作组负责推荐票的统计,并当场公布计票结果。
  三是考察确定。乡镇党委根据村民或村民代表、全体党员的推荐情况,集体讨论确定考察对象,进行考察公示,时间为1至3天。并派出考察组,分别对考察对象进行全面考察。乡镇党委根据考察结果,确定村党组织书记、副书记候选人。
  四是党内选举。召开全体党员大会,差额选举产生村党组织委员。之后由全体委员等额选举产生村党组织书记。不设委员的村党组织书记,由党员大会直接进行等额选举产生。
  (三)总结收尾阶段(4月26日——5月10日)
  1、村党组织换届选举结束后,乡镇党委要及时对选举结果作出批复,作出对新任村党组织书记的任免决定。
  2、全面总结这次村党组织换届选举工作,形成总结报告报上级党组织存档备查。
  3、做好新任村党组织书记的岗前培训,提高新一届村党组织班子的整体素质与能力。
  四、切实加强组织领导和工作指导
  村党组织换届选举工作,是全市农村广大党员和群众政治生活中的一件大事,是当前农村基层党组织建设工作的一项重要任务,事关农村改革发展稳定的大局。全市农村各级党委要高度重视,周密安排,精心组织,抓好落实。
  1、县、乡党委要成立以党委主要领导为第一责任人的领导组织机构。县(市)区要抽调政治素质好、工作能力强、熟悉农村党建业务的骨干力量组成工作指导组,乡镇党委要向各村派驻村工作组,加强对换届选举工作的指导。
  2、县(市)区委组织部要切实发挥主管部门的职能作用,加强与民政部门协调沟通,本着有利于推进“一肩挑”和“两委”交*任职的原则,妥善安排好村党组织与村民委员会换届选举工作。要切实加强对工作的指导、检查、调度,及时发现问题,研究解决办法。对矛盾突出的难点村可适当延后,以便于集中指导,稳妥进行。
  3、要严肃换届选举工作纪律,认真贯彻落实中纪委、中组部、民政部《关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知》(组通字〔2006〕30号)等有关规定,严格依法办事,自觉接受群众监督。坚持实行村干部任职回避制度,凡有夫妻、直系血亲和近姻亲关系的,不得在同一村“两委”班子中任职。对利用宗族势力和社会邪恶势力破坏选举的,要依照有关法规严肃处理。对以胁迫、贿赂、伪造选票等不正当手段妨碍选举的,要坚决予以查处。凡是违反规定产生的选举结果,应宣布无效。
  农村新经济组织党组织任期届满的,也应同村党组织一并进行换届选举。
  
  (此件发至乡镇)

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