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磐石市加强换届风气监督工作实施方案
 更新时间:2016-5-30 11:12:34  点击数:2175
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磐石市加强换届风气监督工作实施方案

 

为切实加强市乡两级领导班子换届风气监督,保证换届工作顺利进行,根据中央、省委、吉林市委有关部署和要求,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、 总体要求

换届风气监督工作,以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻落实中央、省委和吉林市委关于严肃换届纪律的相关要求,坚持严肃换届纪律与换届工作同步谋划、同步部署、同步推进,从严从实加强换届风气监督,营造风清气正的换届环境,确保换届工作平稳顺利进行。

二、责任落实

1明确责任主体。党委承担换届风气监督主体责任,对本地换届风气负全部责任。党委书记承担第一责任人的责任,对本地换届风气负总责。纪检机关承担换届风气的监督责任,负责抓好换届过程中的执纪问责工作。组织部门承担换届监督的牵头抓总责任,负责全面抓好换届风气监督各项措施实施。人大、政府、政协党组及宣传、统战等部门承担相应责任,在党委的统一领导下负责落实换届风气监督工作任务。大会选举期间,各代表团临时党支部书记、团长承担所在代表团的换届纪律落实责任,督促引导代表、委员守纪律、行职责。

2设立监督机构。市委在换届工作领导小组办公室中,设立换届风气监督组,负责搞好换届监督的谋划部署、换届纪律的贯彻执行、换届风气的监督监控、换届问题的受理查处等工作。各乡镇党委也要在换届工作领导小组办公室中设立换届风气监督组。

3规范监督流程。换届风气监督工作要按照《吉林省加强换届风气监督操作规程图》和《吉林省换届风气监督网络布局图》组织实施。要进一步细化流程,明确换届风气监督的具体步骤、措施和责任人,做到任务明确,责任到人。

4.严肃责任追究。严格落实换届风气问责机制,对抓换届风气监督工作重视不够、执行不力、效果不好的乡镇,及时督促提醒,视情况约谈党委书记及分管领导,必要时进行函询、问询或诫勉;对因履职不力,导致本地换届风气不正、换届纪律松弛,换届过程中大面积发生或虽未大面积发生但出现性质严重、情节恶劣、影响极坏的违反九严禁纪律问题的,一经查实,既要严肃追究当事人责任,也要追究党委主要负责人和相关责任人的责任。

三、教育宣传

1强化纪律教育。坚持教育在先、警示在先、预防在先,把宣传教育贯穿换届始终。一是在换届工作启动后,要及时将中央《关于加强换届风气监督的通知》有计划、分步骤地函送各级领导干部和参加民主推荐、选举的有关人员。二是将“九严禁”纪律规定,制作成简便、易记的口袋书、小卡片等,发放给换届相关人员,要求自觉遵守。三是结合开展“两学一做”教育,召开党委会议、理论中心组学习会议,专题学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党委(党组)讨论决定干部任用工作守则》及换届选举、换届纪律等有关政策规定,切实把纪律和规矩落实到人头。

2.强化警示教育。把警示教育片《镜鉴》和《严肃换届纪律文件选编》(以下简称一片一书)作为换届中进行政治纪律学习教育的必备教材,做到四必看:即四大班子领导必看、参加换届工作会议的同志必看、负责换届工作机构人员必看、两代表一委员必看,并传达学习中央关于两案通报的精神。要把四必看作为硬性的纪律要求,把学习观看一片一书情况作为换届风气督查的重要内容,持续加强换届纪律学习教育,引导广大干部群众引以为戒,自觉抵制跑官要官、拉票贿选等不正之风,做到讲纪律、守规矩,不踏红线、不越底线。

3.认真开展谈心谈话。换届启动后,由市委书记和纪委书记、组织部长针对重点对象,认真开展严肃换届纪律专题谈话,做到四必谈:即四大班子成员必谈、市委管理的主要领导干部必谈、重点岗位干部必谈和负责换届工作人员必谈。乡镇党委书记、副书记、纪委书记也要与党委班子成员、站办所负责人、村党组织书记和负责换届工作人员进行专题谈话,督促他们带头严守换届纪律,自觉维护换届风气。考察结束后,市委书记、乡镇党委书记分别与本级考察对象进行一次谈心谈话,重申纪律规定,提醒他们保持清醒头脑,不越雷池一步。换届选举前,结合实际,市委书记、乡镇党委书记与本级候选人,各代表团团长与代表、委员,再进行一次谈话教育,把纪律教育延伸到最后一个环节,切实引导换届对象自觉遵守换届纪律,换届参与人员正确行使权力。

4发布《告知》提醒。民主推荐前,市乡两级党委采取发送专函或会场宣读、张贴公告等方式,向所有参加民主推荐的人员发布《推前告知》,告知凡违反换届纪律人员,一律取消后备干部、考察人选和提名人选资格。换届选举前,向所有参加换届选举的人员发布《选前告知》,告知凡存在拉票、贿选、跑官、要官等行为的人员,坚决不用。

5.营造良好舆论氛围。利用《磐石消息》、电台、电视台等主流媒体,刊发播发中央、省委和吉林市委有关换届纪律规定、市乡正风肃纪有力举措,进行正面舆论引导,公布“九严禁”换届纪律和“12380举报电话、网站,在全社会营造关心换届、监督换届的浓厚氛围。针对“两代表一委员”等主要对象,在党代会、人代会、政协会召开期间,在会场和驻地显著位置,设置纪律宣传栏,专项宣传换届纪律。各乡镇要结合实际,采取灵活多样的形式,积极开展换届纪律宣传,形成纪律严明、气氛严肃的换届选举环境。

四、监督监控

1搞好举报受理。充分利用12380电话、信访、网络、短信“四位一体”举报受理平台,建立违反换届纪律问题举报绿色通道,在换届选举驻地设立专门举报信箱,确保群众监督渠道24小时畅通,及时受理和查核违反换届纪律问题的举报反映。实行举报情况反馈制度,市委组织部每月将上级转办和本级受理的群众举报及查核情况进行汇总,向各乡镇党委主要领导反馈,督促抓好换届风气。

2强化问题查处。对违反换届纪律问题坚持快速反应,即接即办,快查快办,露头就打,在15个工作日内报送查核结果,重要问题加急办理,避免问题发酵蔓延或造成不良影响。认真落实“三查三办”制度,对反映本级的违反换届纪律问题实行“直查直办”,由组织部门成立专门调查组进行专项查核,重大问题会同纪检机关共同查办;对反映乡镇的违反换届纪律问题实行“督查督办”,由组织部门转乡镇党委调查核实,立项督查并严格复审调查结果,防止查而不实,必要时派员现场督办;对需要相关部门提供支持的,实行“协查协办”,由组织部门商公安、审计等部门协助调查处理。对反映考察对象违反换届纪律问题的举报,要及时向考察组反馈,由考察组调查核实,查核工作应当在考察任务结束前办结。对查实的问题实行一案双查制度,既倒查干部选拔任用过程,又倒查用人主体责任;既查处当事人,又追究责任人;既查处追究选拔任用之责,又查处追究风气监督之责。对典型案件,在一定范围内通报曝光,以儆效尤。实行查核工作责任制,举报查核情况报告由具体责任人和负责人签字背书,对查核工作中敷衍塞责、营私舞弊的,视情节轻重,追究调查人员和有关负责人的责任。

3.严厉打击恶意诬告行为。认真甄别举报线索,从中搜集排查发泄私愤、打击报复等情况,组织力量进行查处。旗帜鲜明地保护坚持原则、敢于担当的干部,对反映干部买官、拉票等问题查不属实的,经综合研判属恶意诬告陷害、搞人身攻击的,坚决进行追溯调查,从重惩处诬告人,涉嫌犯罪的一律移送司法机关处理。对写黑信、告黑状等干扰换届的行为,在一定范围内进行通报警示,切实树正气、刹歪风,净化换届环境。

4加强调度监控。实行市委常委包保乡镇,乡镇党委班子成员包保选举单位的严肃换届纪律联保责任制,层层包保、层层传导、层层负责,加强换届风气监督工作督导。建立监督网络,加强换届风气的调度监控。市委组织部和各乡镇党委安排专人负责调度、汇总、上报情况。在推荐提名、人选考察、换届选举等关键阶段,了解调度各党委换届风气和各项监督任务落实情况,发现异常异动情况或苗头性倾向性问题,提前掌控并提出预防性措施。实行违反换届纪律问题直报、月报、零报告制度,各党委受理的重大违反换届纪律问题,要当日向市委组织部报告,同时每月向市委组织部集中报告一次违反换届纪律问题受理查处情况,没有发生违反换届纪律问题要进行零报告。市委组织部将加强对乡镇换届风气监督工作的调度,及时跟踪了解换届风气监督工作的进展、做法和成效,及时研究解决工作中遇到的新情况新问题。换届风气调度监控情况,定期向乡镇党委主要领导通报反馈,督促抓好分析研判工作,有针对性地加强预警防范。

5.开展督查督导。换届期间,市委组建换届风气巡回督查组,分片对各乡镇加强换届风气监督责任落实、工作部署等情况进行巡回督查。换届选举期间,对各乡镇换届风气进行现场监督。督查督导将采取适当方式向乡镇党委通报反馈,传导压力,警示鞭策,加强换届风气监督。乡镇党委要结合换届工作的新情况、新特点,加强对“三类人员”情况的综合分析研判,有针对性地加强换届纪律教育和跟踪督导,及时了解掌握其思想动态,严防“恶性竞争”现象发生。

6.加强舆情监控。换届启动后,组织力量全方位、全过程关注舆情反映,建立重大舆情问题应急预案,对媒体曝光的特别是互联网反映的违反换届纪律问题迅速反应,采取有效措施妥善处理,积极回应干部群众和网民关切,适时适度地宣传对有关问题的处理意见、措施和结果。

五、破解难点

1严防干部带病提拔坚持从严把关,在干部推荐、考察中,对人选的干部档案凡提必审,纪检监察机关有关廉政情况的意见凡提必听,反映有关问题的信访举报凡提必查。综合查验干部受纪律处分和组织处理情况,广泛征求审计、信访、反贪等部门意见,综合分析研判,坚决防止干部带病提名”“带病提拔。认真执行干部选拔任用全程纪实制度,如实记录换届提名人选选拔任用各个环节的主要工作和重要情况,使每个人选的选任过程可追溯,为倒查可能发生的干部带病提拔问题提供依据。

2.严防任人唯亲。在干部考察中,实行干部重要社会关系报告制度。发布考察预告后,要求考察人选认真填写家庭成员及重要社会关系报告表。除填写夫妻关系和直系亲属关系外,还要填写现任或曾担任过一定层次领导职务的三代以内旁系血亲关系及近姻亲关系,并结合考察工作,全面掌握印证干部的社会关系情况。认真执行干部任前审核和有关事项报告制度,将拟提拔干部的重要社会关系列为任前审核的重要内容,严把资格条件、履行程序等关口,防止领导干部子女或近亲属违规走快车道或在换届中批量集中提拔或破格提拔。

3严防跑官要官、买官卖官、说情打招呼三股歪风实行以“党委和组织部门与干部约谈、干部主动向党委和组织部门约谈”为主要内容的双向约谈制度,开“前门”、堵“后门”,坚决杜绝“歪门”和“邪门”,防止干部走上“跑要买”之路。考察人选确定后,要通过有效措施扩大群众知情权、监督权,在更大的范围内收集线索、了解情况,严肃查处震慑。

4严防不适宜干部上岗。认真落实推进干部能上能下制度规定,从严掌握下的情形和标准,及时调整不适宜担任现职的干部。严格执行部分干部限制使用制度,对裸官、受处分或问责复出干部等特殊人选从严把握,限制到重要、敏感岗位任职,防止不适宜干部上岗。

 

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